城市地下管線是城市基礎設施的重要組成部分，是城市物質流、資源流、信息流的承載平臺和傳輸系統(tǒng)，是城市發(fā)揮其功能，實現(xiàn)其經(jīng)濟、社會健康協(xié)調及可持續(xù)發(fā)展的重要物質基礎。近年來，隨著城市化進程的加速，城市地下管線建設發(fā)展非常迅猛，但隨之而來的地下管線管理方面的問題也越來越多，各類城市地下管線事故時有發(fā)生，給人們的生產(chǎn)和生活帶來了巨大的損失，城市地下管線的安全問題已成為城市發(fā)展中亟待解決的重點問題。
地下管線事故原因分析
（一）管線自身原因導致安全事故
主要包括管道缺陷、管道強度不足、管道接口情況不良、管道變形位移、管道腐蝕、管道老化、施工質量差、管道內壓力不均衡、運維管理不到位等方面。其中，事故發(fā)生頻率較高，危害較大的是管道的腐蝕破壞和運行維護管理不及時、不規(guī)范、不到位。
（二）第三方原因導致管線安全事故
主要包括外部施工的破壞、管線占壓、偷盜、破壞管線、重型車輛碾壓以及相鄰管道的不利影響等。其中比較典型的是施工破壞和管線占壓。地下管線被占壓之后會引起諸多問題：一方面，管線因重壓會縮短使用壽命；另一方面，占壓管線會導致受損管線得不到及時檢修而引發(fā)安全事故。（三）自然環(huán)境引發(fā)的管線安全事故
主要包括地下空洞、土質疏松區(qū)、地面沉降等土壤環(huán)境缺陷，植物根系破壞，以及極端天氣、凍害等對地下管線運行產(chǎn)生的不利影響，其中比較常見的是地面沉降對地下管線造成的不利影響。
地下管線存在的管理缺陷
（一）地下管線管理體制需要理順
因地下管線種類繁多，且分屬于不同的權屬單位，而這些權屬單位又隸屬于不同的行業(yè)管理部門，這些單位和部門對管線管理的各個環(huán)節(jié)各自為政，無法統(tǒng)籌協(xié)調，導致道路重復開挖，管線重復建設，而在地下管線施工過程中也經(jīng)常會有挖斷、挖漏毗鄰管線的情況，導致停水、斷電甚至爆炸等事故的發(fā)生。
（二）地下管線運行維護管理薄弱
由于地下管線的隱蔽性，管道淤積、堵塞、腐蝕、滲漏等隱患病害不能被及時發(fā)現(xiàn)與排除，致使漏水、漏氣現(xiàn)象時有發(fā)生，造成嚴重的浪費，也帶來諸多安全隱患。必須明確管線權屬單位在運行管理中的主體責任和行業(yè)管理部門在運行管理中的監(jiān)管職責，才能把地下管線的日常維護管理抓起來，進而從源頭上消除安全隱患。
（三）管線施工過程安全管理不到位
部分地下管線建設單位安全生產(chǎn)意識淡薄，往往在不查詢施工區(qū)域地下管線數(shù)據(jù)資料的情況下“盲目施工”，甚至存在不辦理任何建設手續(xù)，“私挖亂建”的違法施工行為；部分施工單位不能有效落實施工現(xiàn)場基坑支護、安全圍擋、安全警示等安全防護措施，不能制定專項施工方案和安全應急預案，造成施工現(xiàn)場安全問題令人堪憂；部分施工作業(yè)人員在未取得相關作業(yè)證件的情況下上崗作業(yè)等。
（四）行業(yè)管理部門安全監(jiān)管不到位
部分行業(yè)管理部門尚未建立地下管線施工過程中的安全監(jiān)督管理機制，沒有開展地下管線安全監(jiān)督管理工作，制約了地下管線安全管理工作的開展。
（五）地下管線數(shù)據(jù)信息化管理滯后
很多城市地下管線沒有建立全面的管線數(shù)據(jù)庫，現(xiàn)有地下管線資料多以圖紙、圖表等形式記錄保存，采用人工方式管理，導致地下管線定位不清，安全信息不準確、不充分。
地下管線安全管理對策和措施
（一）明確地下管線相關部門的職責
需要制定相關的法律法規(guī)，進一步明確地下管線行業(yè)管理部門的職責權限。城建、燃氣、熱力、通信等行業(yè)主管部門負責相應地下管線工程建設、日常維護和應急搶險等工作的監(jiān)管，發(fā)展改革、市政、公安、國土、交通運輸、城市管理、自然資源和規(guī)劃等部門應當要求其按照各自的職責，做好地下管線管理的相關工作。
（二）加大宣傳培訓力度，建立安全員制度
通過組織多種形式的普法活動以及利用“安全生產(chǎn)月”、“法制宣傳日”等時機，做好地下管線相關法規(guī)的宣傳；各管線行業(yè)管理部門、建設單位、權屬單位等要組織單位職工、管線建設管理人員、施工作業(yè)人員等開展安全培訓；地下管線建設工程要建立安全員制度，做好安全防護措施檢查、安全教育培訓、安全隱患整治和報告等工作。
（三）多部門聯(lián)合制定管線工程施工標準
建議由行業(yè)管理部門、住房城鄉(xiāng)建設部門、應急管理部門、市場監(jiān)督管理部門等聯(lián)合制定《地下管線工程施工標準化手冊》，明確地下管線工程建設手續(xù)辦理事項及流程、管線工程質量標準要求、施工現(xiàn)場安全管理制度和措施、施工工藝標準要求等內容。
（四）構建地下管線工程信息溝通共享平臺
搭建地下管線建設工程信息溝通平臺，要求管線建設單位和權屬單位及時將地下管線建設工程的基本概況信息上傳至信息溝通平臺，確保監(jiān)管部門能夠及時掌握在建地下管線工程情況，從而有針對性地開展監(jiān)管工作。
（五）強化地下管線安全應急管理
地下管線行業(yè)管理部門要建立健全地下管線事故搶險救援預案，確保應急救援預案的實用性和可操作性，并定期組織相關管線單位開展應急演練。各行業(yè)管理部門要督促相關管線企業(yè)落實應急管理主體責任，強化單位員工安?；局R和基本技能培訓，落實人防、物防、技防要求。
（六）加大安全科技成果的研發(fā)與應用
加大技術創(chuàng)新，推進行業(yè)科技進步，提高專業(yè)技術水平和地下管線安全保障服務能力。如對地下管線自身及其生存環(huán)境的檢測、監(jiān)測與分析，依托現(xiàn)有城市地下管線普查數(shù)據(jù)與信息系統(tǒng)，整合各專業(yè)管線信息資源，建立地下管線信息資源共享服務平臺等。完善地下管線應急管理和安全監(jiān)管長效機制，滿足安全生產(chǎn)與應急工作需要。

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